Le fonctionnement et les contradictions du système de protection sociale américain à travers des scènes filmées dans un bureau d’aide sociale de Manhattan (New-York). Welfare est d’abord une scène, un lieu unique, un bureau où toute la misère d’une société converge. C’est ensuite un dialogue absurde, un enchaînement de quiproquos entre des miséreux déshérités et des employés serviables et courtois, mais aux réponses dictées par le règlement et ses procédures, toujours en quête de preuves de la misère de leurs interlocuteurs : vieillards, immigrés, chômeurs, détenus libérés, alcooliques, drogués…
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